政府工作报告中的“养老”

依照联合国《人口老龄化及其社会经济后果》划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%，即进入老龄化社会；65岁及以上人口占比达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。中国第七次人口普查结果显示，65岁及以上人口为1.9亿人，占总人口13.5%（60岁及以上人口为2.6亿人，占总人口18.7%）。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。加之老龄化趋势与人口生育率与出生率密切相关，同时预期寿命在提高，我国老龄化问题得到政府高度重视。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。报告中，在今年的重点工作部分，总理多次提及“养老”，具体体现在推动消费持续恢复，加强社会保障和服务，提升新型城镇化质量，推进社会治理共建共治共享四个方面。结尾附2020-2022年政府工作报告对比，从社会保障和服务、养老服务及消费、适老化改造及社会治理方面汇总整理。

今年的政府工作报告中

在加强社会保障和服务方面，基本养老保险的全国统筹进入稳步实施阶段。同时第三支柱养老保险在2021年提出后再次提出继续规范发展。

我国养老保险体系三大支柱及现况：

• 第一支柱：基本养老保险，主要由政府、企业及个人分担；

• 第二支柱：企业年金/职业年金，主要由企业及个人自愿缴费承担；

• 第三支柱：商业养老保险，由个人自愿缴费。

现况：当前，我国养老保险三大支柱发展结构不平衡，其中基本养老保险发展迅速且相对完善，第二支柱与第三支柱处于逐步发展阶段。继续规范发展第三支柱养老保险有利于积极应对人口老龄化，进一步完善多层次养老保险体系，满足我们对老年美好生活的需要与追求，并对促进经济社会发展具有重要意义。

在推动消费持续恢复方面，再次加大社区养老等力度，并提出规划、用地、用房方面给予更多支持。

• “9073”养老模式：

当前养老市场中通常会提及的养老模式主要为“9073”模式，意味着90%的老年人选择居家养老，享受来自子女家庭的照顾，7%的老年人选择社区养老服务，3%的老年人享受机构养老服务。其中社区养老通通常为社区为老人提供照护服务，从而补充居家养老中子女因为缺少时间或专业的护理经验达不到照护老人需求的情况。今年政府工作报告中明确提出规划、用地、用房方面给予更多支持，社区养老模式得到进一步的发展及完善。

在养老群体的贴心服务中支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等。由2021年报告中的发展互助性养老进一步提出鼓励发展农村互助式养老服务。

多维度养老服务的发展满足老年人对老年生活的各项需求，大体分为医、康、养、护、健多个方面。其服务包含老年人健康多个阶段，如健康期、医疗救治期、康复护理期、辅助生活期。当下市场中，服务于老年群体服务的社会力量包含不限于保险公司、地产公司、医疗机构、电子器械公司、物联网等科技企业类、快消品公司。

在提升新型城镇化质量中提及推进无障碍环境建设和适老化改造。

关于适老化改造，国家发改委、住房和城乡建设部于2021年9月发布《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》其中提及进一步摸排城镇老旧小区改造配套设施短板和安全隐患；重点针对养老、托育、停车、便民、充电桩等设施，摸排民生设施缺口情况。住房和城乡建设部、国家发改委、财政部于2022年1月联合发布《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》提及鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈；鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目。适老化改造为老年人增强生活设施的安全性、便利性及舒适性，提升养老生活质量。

在推进社会治理共建共治方面，提出健全老年人关爱服务体系，2020年与2021年均表述为保障老年人合法权益。

今年政府工作报告中更加重视对老年人群的关爱服务，完善老年人关爱服务体系成为今年工作重点中的一部分。

从今年政府工作报告关于“养老”方面工作的总体来看，养老金融服务、养老医护服务、社区养老等养老模式发展、适老化改造等为养老工作重心，养老产业中的企业参与者们如保险公司、地产商、医疗服务机构、智能电子智造企业等可就养老场景中的相关业务进行跨领域资源整合，为我们老龄化社会发展献计献策，贡献企业社会责任。

附录：

资料来源：政府工作报告，Plug and Play保险科技及大健康团队整理

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